崔文良的博客

加拿大议会培训议员的做法和特点

　　2007年9月24日至10月4日，我们围绕加拿大议会立法公众参与和议员培训的课题，对加拿大的卑诗省议会、安大略省议会和联邦议会进行了实地考察，与议会和政府的有关部门进行了20次座谈。现将考察中有关议员培训的情况汇总如下。

　　一、议员培训机构

　　加拿大是联邦制国家，其议会分为联邦议会和省议会两级。我们考察的卑诗省议会、安大略省议会和联邦议会均未设置专门的培训机构。

　　安大略省议会通常在大选后成立临时性的“培训学校”，工作人员从有关部门抽调。联邦议会一般在大选结束后，从秘书处和图书馆抽调人员组成一个临时工作机构，为新当选的议员提供培训和服务。

　　二、议员培训的内容及步骤

　　安大略省议会的“培训学校”在大选后举办两期培训班。第一期叫“方向日”培训，为期一天，主要内容有：如何批准政府预算、如何处理工作与家庭的关系、怎样雇用助手以及在哪里就餐和理发等。由于新一届议会批准政府预算后，政府机器才能运转起来，所以将“如何批准政府预算”列为培训的重要内容。第二期培训班举办于新一届议会开会前，主要向新议员介绍上院与下院的关系、议会的工作程序、发言和辩论的规则等。

　　联邦议会对议员的培训分为四个步骤：

　　（一）在议会门户网站发布相关信息。在大选后，议员可以在议会门户网站上及时了解议会的基本情况以及相关信息。

　　（二）向议员寄送“资料包”。大选后不久，所有议员会收到议会工作机构寄送的“资料包”，里面有上届议长的祝贺信以及如何建立自己的选区办公室等内容。

　　（三）在议会大厦成立“指导中心”。这个中心在大选后的第二天正式开始工作，24小时有人值班，共开放7天。“指导中心”的联络官负责回答和解决议员遇到的具体问题。如果有必要，“指导中心”开放时间会适当延长。

　　（四）举办“行政导向培训”和“程序导向培训”。这两次培训一般在大选两个星期后举办，都是半天的时间，参加培训的都是新议员。“行政导向培训”侧重于生活服务方面的内容，而“程序导向培训”主要讲解议会的职能及议员的权利与义务等。

　　（五）不定期举办研讨会。新一届议会正式工作以后，议会工作部门根据情况不定期举办若干次研讨会，每次研讨会开半天。研讨的内容很广泛，涉及移民、难民、护照、阿富汗、老兵、与政府如何合作共事、怎样撰写演讲稿和备忘录等问题。研讨时，先由讲解人员介绍情况，参加研讨的议员可以提问和辩论，目的是了解情况、达成共识。这种研讨不一定得到议会的经费支持，很多数情况下是议员为了竞选和工作自主安排的。

　　三、议员培训的特点

　　（一）生活培训占很大比重。新议员上任后，面临着一个全新的工作环境，需要议会工作机构予以具体指导。以理发用餐服务、图书馆的信息资料服务、夫妻旅行财务安排、助手的选择及其待遇为内容的生活培训，对于新议员尽快转变角色和开展工作，起到了积极的作用。

　　（二）重视对议会程序的培训。安大略省议会和联邦议会都非常重视对议员进行议会程序方面的培训。他们认为，议员不懂议会程序，就不能履行职责；议员不懂辩论的规则，就不应该参与辩论。为了保证议会的“程序公正”，无论省议会还是联邦议会，在议会大厅开会时，都有身穿黑袍的书记官负责会场的纪律和秩序。

　　（三）老议员带新议员。安大略省议会在举办“方向日”培训时，一般会请老议员介绍经验和体会。老议员的言行举止和工作方法对新议员具有重要影响力，新议员为了工作和下一届的竞选，也有意识地向老议员学习。

　　（四）发挥新闻媒体的作用。在大选后的导向培训中，讲解人员会告诉新议员如何与新闻媒体打交道，以及回答记者提问时的技巧。加拿大有专门的议会频道播放议会开会情况和议员活动，这就为新议员在当选之前了解议员的职责提供了方便。议会频道成为培训议员和向公众普及议会知识的开放课堂。

    四、加拿大议员培训与全国人大代表培训的简单比较

　　加拿大与我国的政治体制、国情和文化传统不同，决定了两国在立法机关组成人员的培训方面存在许多不同之处，主要表现在以下几个方面：

　　（一）在培训机构方面，加拿大议会没有专门的培训机构，一般的做法是成立培训的临时机构，培训任务完成后予以撤消；全国人大培训中心是一个固定的机构，有专业的培训工作人员和充足的经费保障，其重要职责之一就是受全国人大办公厅的委托，对全国人大代表进行系统培训。

　　（二）在培训对象方面，加拿大议会培训的都是新当选的议员，老议员对培训缺乏兴趣；全国人大代表培训是面向所有代表的。近几年，由于代表培训班内容丰富，针对性强，安排细致周到，代表们参加培训的积极性很高。一些老代表踊跃参加培训，有的代表曾几次参加培训班。

　　（三）在培训内容方面，加拿大议会把生活培训作为重点，培训目的是让新议员熟悉议会的环境，尽快开展工作；全国人大代表培训的目的是为了切实提高了代表的履职能力，培训内容侧重于掌握人大制度的基本理论和宪法等重点法律，以及如何开好代表大会和参加各项闭会期间活动的相关知识。

　　（四）在培训制度建设方面，加拿大议会把议员培训视为一项普通的工作，一般集中在大选后的一段时间。全国人大常委会的领导高度重视代表培训工作，将代表培训看成是提高代表素质的重要举措，是加强代表工作的基础性和战略性工作。全国人大常委会办公厅常年举办各种代表培训班，代表可随时报名参加。经过多年的实践，全国人大代表的培训已经走上了制度化和规范化的轨道。